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2016年凱里市人民政府工作報告

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  • 索引號: GZ000001/2016-01095
  • 信息分類: 政府工作報告
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  • 信息名稱: 2016年凱里市人民政府工作報告

(2016年1月17日在凱里市第八屆人民代表大會第六次會議上)


  凱里市人民政府市長 羅 杰各位代表:
    現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《凱里市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
    一、“十二五”時期工作回顧
    “十二五”特別是黨的十八大以來,在州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,市政府團結帶領全市廣大干部群眾,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真執行國家、省、州決策部署,堅守發展和生態兩條底線,堅定落實主基調主戰略,真抓實干、開拓創新、攻堅克難、奮力爭先,圓滿完成了“十二五”各項目標任務,全市經濟社會發展初步實現了由超常規向新常態轉變、由單純擴大規模向提升品質品位轉變、由單純投資拉動向投資拉動與產業支撐并重轉變、由山城時代向濱江時代打造山水田園城市轉變。2015年順利通過貴州省同步小康達標認定,踏上了鞏固提升全面小康,向基本現代化邁進的新征程。
    (一)經濟保持較快增長,綜合實力大幅提升。2015年,凱里市在全省31個經濟強縣增比進位綜合測評中排第7位。較“十一五”末,全市生產總值由78億元增長到213.9億元,年均增長18.1%,實現翻一番以上;人均生產總值由16351元增長到40094元,年均增長15.6%;財政總收入由13億元增長到58.4億元,年均增長35%;全社會固定資產投資由72.5億元增長到502億元,年均增長47.3%;工業增加值由19.1億元增長到47.4億元,年均增長18.9%;城鎮居民人均可支配收入由14059元增長到24708元,年均增長11.9%;農村居民人均可支配收入由4081元增長到8856元,年均增長16.8%;金融機構存款余額由162.7億元增長到416.9億元,年均增長20.7%;金融機構貸款余額由118.1億元增長到277.2億元,年均增長18.6%;三次產業占比由8.5︰33.8︰57.7調整為6.0︰32.3︰61.7;城鎮化率由57.4%提高到70%。增比進位在31個經濟強縣始終保持前10位,2014年入圍 “中國西部百強縣”,成為全省市州首府城市中首位度最高的城市。
    (二)基礎設施建設取得歷史性突破,發展基礎不斷增強。凱里黃平機場建成通航,結束了凱里沒有機場的歷史。滬昆高鐵建成通車,把凱里帶入了高鐵時代。凱羊、凱雷高速建成通車,余凱高速即將建成。建成清江大道、爐碧大道、爐山至下司快速通道等一批城市主干道,二龍至臺盤、白果井至三棵樹、白果井至糧校等一批城市路網建設加快推進,凱里、爐碧兩個開發區路網進一步織密,結構更趨優化,與凱里城區聯接更加緊密,基本形成“五縱八橫”的路網骨架。建成通村油路669.5公里,全面實現村村通油路目標。完成里禾、康巴等7座中小型病險水庫除險加固;完成中小河流治理12.7公里;開工建設嘎醉河水庫、上寨水庫和清水江旁海航電樞紐工程。實施農村安全飲水工程182處,解決農村15.65萬人飲水困難問題;實施小型農田水利建設工程13處,新增和恢復改善灌溉面積1.5萬畝。城市寬帶接入能力20M用戶覆蓋比例達98%,農村寬帶接入能力4M用戶覆蓋比例達98.2%,行政村通寬帶比例達81%。
    (三)農業產業結構進一步優化,農村面貌日新月異。較“十一五”末,糧經比由62︰38調整到39︰61。建成“云谷田園”“黔原云珠”“苗侗百草”、下司草莓示范園等現代高效農業園區21個,云谷田園成功入選國家農業部蔬菜標準示范園、全國休閑農業與鄉村旅游示范點、貴州省“十佳農業旅游景區”。建成優質晚熟葡萄基地3.5萬畝、優質辣椒基地2萬畝、無公害生姜種植基地1.1萬畝、優質香蔥產業基地8000畝、優質大蒜基地3000畝。培育州級以上龍頭企業38家、農民專業合作經濟組織108個、家庭農場600個、家庭農莊62個,建成“菜籃子”基地60個。“黔原云珠葡萄”“云谷深山草莓”等四個農產品入選全國名特優新農產品目錄。凱里市良農種養殖專業合作社被農業部評為國家農民合作社示范社。農業機械化水平達61%,提高20個百分點。全市規模以上農產品加工企業達19家,總產值10.8億元,是“十一五”期末的31.7倍。實施新農村試點村38個、財政獎補“一事一議”建設村36個,完成通組公路硬化300公里、農村危房改造2.1萬戶,建成新村 (聚居點)42個。
    (四)工業轉型升級加快,提質增效顯著。五年來,引進以大數據為引領的電子信息企業9家、建成投產3家;新醫藥大健康企業12家、建成投產5家;新型環保建材企業4家、建成投產4家;高端裝備制造企業8家、建成投產6家。2015年,全市新興產業增加值完成9.2億元,占全市生產總值的4.3%,較2010年提高2個百分點。凱里經濟開發區先后榮獲貴州省第一批清潔生產試點示范園區、貴州省新型工業化產業示范基地等稱號,初步形成以中科漢天下、申黔數據為引領的電子信息產業,以苗仁堂、苗之靈、先鋒、中泰生物科技為代表的大健康醫藥產業和以黃帝車輛凈化器為代表的高端裝備制造業等現代產業體系。爐碧經濟開發區升格為省級經濟開發區,以全世通精密機械、裕高電子、其亞鋁業等為代表的煤電鋁一體化產業鏈和以歐碼陶瓷、福美林陶瓷為代表的高端建材產業體系正在加速形成,爐山—碧波工業園區成功入列省級新型工業化產業示范基地。開發區產業的聚集發展,有力推動了全市工業經濟加速發展。2015年全市規模以上工業企業達67戶,較2010年增加28戶。規模以上工業增加值完成46.3億元,是2010年的3.9倍,年均增長20.6%,增速始終高于全國、全省、全州平均水平。
    (五)突出文化旅游推動,服務業水平快速提升。成功創建苗侗風情園、云谷田園、下司古鎮、苗妹非遺博物館等4個國家3A級旅游景區,實現了國家A級景區零突破。新增3星級以上酒店4家。連續舉辦中國·凱里原生態民族文化旅游節暨中國凱里銀飾刺繡博覽會、環雷公山超100公里跑國際挑戰賽等節會活動,打響了“苗侗明珠·山水凱里”的旅游品牌。2015年,實現旅游總收入200.8億元,是2010年的3.4倍。建成全省一流的大十字地下商業街,經緯國際汽車城、國際商貿城等建成營業,中心城地下商業綜合體、華億大西部石材建材城、銀田農產品物流園建設順利推進,紅星美凱龍、居然之家、王府井國貿、北京華聯、上海蘇果、蘇寧電器、肯德基、必勝客等國內外知名品牌相繼入駐,凱里商貿服務業正朝著高端化、國際化發展。全社會消費品零售總額由2010年的47.7億元增加到2015年的100.1億元,年均增長16.1%。凱里民族商品線下體驗店示范園、跨境電商O2O體驗中心建成營業,凱里互聯網眾創產業園正式開園。成功列入阿里巴巴2015年農村淘寶“千縣萬村”計劃,在72個村規劃建設農村淘寶服務站。 (下轉B2版)
  凱里市人民政府市長 羅 杰(上接B1版)城鄉電子商務網絡初步形成,成功獲批貴州省“2015年省級電子商務進農村綜合示范縣”。成功舉辦貴州省首屆大健康醫藥產業發展大會,被命名為“貴州大健康醫藥產業發展示范區”。同時,在旅游業的帶動下,餐飲、文化娛樂、金融、郵政、通訊、保險、交通運輸等各相關行業均實現了平穩較快發展。2015年,服務業增加值完成131.9億元,拉動經濟增長10.1個百分點,成功入列全省現代服務業發展示范區。
    (六)城鄉建設和管理再上新臺階,凱里知名度進一步唱響。新建和改造固定公廁22座,新增移動公廁14座;新建和改造垃圾站15座,改造垃圾池137個,凱里生活垃圾焚燒發電項目加快建設,城鎮污水處理率、城鄉垃圾無害化處理率分別達96.6%、96.9%。大力實施城市綠化亮化提升工程,通過實施“拆墻透綠”、“增綠添彩”和裸露山體植被恢復等工程,五年來新增綠地462.2公頃。建成區綠地率達36.8%,綠化覆蓋率達40.9%,人均公園綠地面積達11.5平方米,較2010年分別增長了5.7個百分點、3.8個百分點和2.3平方米;完成32公里城市主干道路燈改造提升,實現了城市亮化與景觀亮化的有效結合;建成開懷主題公園、行政中心森林公園、游方谷公園、210三線建設主題廣場、白午生態移民廣場等一批公園廣場,“山在城中、城在林中、水繞城轉、人在畫中”的山水田園城市格局正在逐步顯現。完成凱運大道、環城北路等路面硬化整治,完成營盤西路、韶山南路、民族商貿街等路網拓寬改造,建成大十字地下人防工程實現人車分流,強化路面執法監管和道路交通引導,城市擁堵現象得到有效緩解。新增新能源公交176輛,推行60分鐘免費換乘,凱里老城區與開發區出租車實現同城化運營,進一步方便了群眾出行。建成市非遺文物展示館、市圖書館,并免費對外開放。品牌創建成績斐然,相繼獲得“國家衛生城市”“全國十佳生態文明城市”“全國科技進步市”“全國民族團結進步創建活動示范市”“貴州省森林城市”“貴州省雙擁模范城市”,成功納入“國家智慧城市”、“國家知識產權城市”試點,國家環保模范城市創建通過省級預評估。城鎮群建設有序推進,爐山鎮、舟溪鎮、下司鎮成功入列全省重點建設的100個特色小城鎮,爐山鎮被評為2015年全省小城鎮建設先進單位。
    (七)堅守兩條底線,生態文明建設成效明顯。大力實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理等重點生態工程,嚴格耕地紅線保護,“十二五”新增造林地20.1萬畝,森林蓄積量由2010年的238萬立方米增長到2015年的442.8萬立方米,覆蓋率由 51.3%增長到57.1%。堅持“退二進三”,淘汰落后產能,依法關停、淘汰24家高污染、高載能企業。實施城區清潔能源替代工程,推行清潔能源及新能源公交車,推動的士車“油改氣”,公交車減少排污80%。強化污水處理能力建設,完成爐山鎮、開懷新區和第三污水處理工程建設,實施城區第一、第二污水處理廠配套設施建設和維護,全市城鎮污水處理能力從2010年的每日8萬噸上升到2015年的每日10.4萬噸。大力實施城市環境污染綜合治理,全面完成主要污染物減排目標,環境空氣質量達標率為99.7%,飲用水源地水質達標率為100%。推進農村環境綜合整治,成功申報2015年度農村環境綜合整治縣推進項目示范點,全市成功創建 “全國環境優美鄉鎮”1個、“國家級生態村”1個、“省級生態村”8個,榮獲“中國最美生態文化旅游城市”稱號。
    (八)改革開放深入推進,發展活力不斷增強。成功入列全國中小城市綜合改革試點,成為貴州省唯一一個試點城市,得到了省委省政府的充分肯定,各項改革工作穩步推進。凱里市智慧城市一卡通正式接入全國城市一卡通互聯互通大平臺,成為全國35個互聯互通城市中在大西南的關鍵點。探索開展爐山鎮行政管理體制改革試點,并成為全州鄉鎮行政管理體制改革亮點。下司鎮、碧波鎮行政區域劃歸凱里市管轄,凱麻同城體制機制進一步理順。通過省級衛生應急綜合示范縣評審驗收。凱里苗侗風情園被評為省級文化旅游聚集改革示范區。積極創新融資方式,PPP合作模式得到省州高度肯定。有效整合國有平臺公司,組建凱里城投、開元城投、凱里文旅投、凱里金控四大融資主體,形成了大融資格局。2015年獲批融資144.7億元,較上年度凈增65.5億元,超額完成年度目標任務。五年共爭取上級各類資金51.3億元。全面推行“三證合一”登記制度改革,出臺 《關于鼓勵外來人員創業就業的實施意見》,市場主體活力不斷增強,各類市場主體戶數從2010年的14308戶增長到2015年的24761戶,注冊資本達176億元,是“十一五”期末的1.7倍。新增省級科技創新平臺5個、科技創新人才團隊2個、高新技術企業認定2家、貴州省科技型企業備案申請61家,被評為國家知識產權試點城市工作先進集體、入列省級可持續發展試驗區。凱里海關、碧波公用型保稅倉等開放載體建設有序推進。凱里市與波蘭卡爾圖濟市結為友好城市,城市開放度、包容度進一步提升,招商引資環境進一步改善。五年來,吸引了碧桂園、恒大、北控水務、中房集團、奧特萊斯等一批國內外500強企業落戶凱里,招商引資到位資金由2010年的28.8億元增長到2015年的199.6億元,年均增長47.2%。五年累計完成外貿進出口5000萬美元,較“十一五”期間增長1.3倍。
    (九)社會事業全面協調發展,人民群眾獲得更多實惠。教育事業全面發展。新建公辦幼兒園16所、改建村級幼兒園21所,實施學前教育集團化辦園管理。深入實施教育“9+3”計劃和教育突破工程,新建義務教育階段學校5所、改擴建83所,城區“大班額”問題得到有效化解,2015年通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。醫療衛生服務水平顯著提高。成功創建2個省級衛生鄉鎮。建成市中醫(苗醫)醫院、爐山二級綜合醫院,改擴建農村衛生室49個,引進民營醫院2家,縣級以下公立衛生醫療機構標準化改造率達82.2%,全市每千人擁有床位數達7.5張。全面實施國家基本藥物制度,基本藥物實現零差額銷售,有效緩解了群眾“看病貴”問題。人口計生優質服務能力顯著增強。人口出生率、人口自然增長率較2010年分別下降1.9、2.3個千分點,成功創建一批國家計劃生育優質服務示范站,被列入第二批國家免費孕前優生健康檢查項目試點縣。社會保障水平顯著提高。城鄉居民基本養老保險參保率達98.1%。城低保標準由每人每月230元提高到495元,農低保標準由每人每年1250元提高到2640元。從2011年起,由市財政全額為農村居民統一繳納農房保險,2015年全市農房保險參保農戶達8.5萬戶,基本實現了應保盡保。扶貧開發成效顯著。人口較少民族村寨專項扶貧工作得到優先發展。實現所有貧困鄉鎮脫貧摘帽,減少農村貧困人口2.25萬人,貧困發生率由2010年的20.5%下降到2015年的12.3%,同步小康創建實現程度達98%。平安凱里建設扎實推進。全面開展嚴打“黃、賭、毒”和“兩搶一盜”犯罪專項整治行動,全面落實一村一警務助理和禁毒社區專干,城中村社會治理模式得到省州肯定并加以推廣,“兩搶一盜”案件同比下降30.7%,占刑事發案總數的70%,是全州低于75%目標的唯一縣市。在2015年中央綜治委明察暗訪中,是唯一沒有發現涉賭問題的縣市。強化安全生產監管和信訪矛盾糾紛排查化解,全力構建了和諧穩定的社會秩序,人民群眾安全感、滿意度逐年提高。
    (十)深入推進職能和作風轉變,政府自身建設進一步加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府,行政效能持續提升。依法行政水平不斷提高。自覺接受市人大、市政協監督,建立健全向人大報告和向政協通報的常態化機制,五年來辦理市人大代表建議543件、市政協提案630件。深化行政審批制度改革。完成全市行政權力清單和責任清單“兩單合一”編制工作,梳理市政府工作部門行政權力事項4346項。精簡行政審批事項68項,全面開通網上辦事大廳,行政審批事項79%實現網上申報。積極推行政府職能轉變。完成政府機構改革各項工作,整合土地登記、房屋登記、耕地登記、林地登記等工作職責,組建不動產登記機構。嚴格落實中央八項規定、省十項規定、州十二項規定和市委各項規定,堅決反對“四風”,“三公”經費大幅壓減。強化企業服務,實施領導干部掛點聯系和重大項目領導包保制度。加強行政監察、審計監督和政府績效考核管理,廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
    同時,五年來,我市在武裝工作、國防動員、國防教育、民兵預備役、民族宗教、政務服務、司法、統計、供銷、糧食、物價、公積金管理、婦女、兒童、老齡、防災減災、對臺、檔案(地方志)、殘疾人、紅十字、氣象、新聞、出版等各項事業均取得了新業績。
    各位代表,過去五年的成績來之不易,這是州委、州政府和市委堅強領導的結果,得益于歷屆市四大班子的傳承接力,歸功于全市人民的辛勤付出,飽含著社會各界的大力支持和鼎力幫助。在此,我謹代表市人民政府,向積極參與、支持凱里建設的全市廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的市人大代表、市政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐凱解放軍、武警消防官兵、公安民警,向所有關心和支持凱里改革發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題和不足,主要體現在:一是經濟總量小,人均水平低,保持經濟持續快速發展的基礎還不牢固、內生動力還不足。二是工業經濟規模小、結構還需進一步優化,服務業發展水平較低,農業產業化程度不高,生態保護和環境治理壓力較大。三是城鄉收入差距大,仍有部分貧困人口尚未脫貧,農村公共服務和基礎設施依然薄弱,統籌城鄉發展任務重。四是人才、土地、資金存在瓶頸制約,市場經濟體系還不完善,部分領域體制性、機制性矛盾突出。五是社會治理機制還不健全,部分領域社會矛盾易發多發,維護社會穩定任務較重。針對這些問題和不足,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
    二、“十三五”時期的主要目標任務
    “十三五”,是我市可以大有作為、必須奮發有為的重要戰略機遇期,是實現彎道取直、后發趕超的最關鍵期,是鞏固提升全面小康水平、率先向基本現代化邁進的決勝期。站在新的歷史起點上,我們仍需保持較快的經濟增長速度,努力縮小與發達地區的差距,切實提高發展的質量和效益。盡管挑戰前所未有,但機遇大于挑戰。一是國家實施新一輪西部大開發戰略,為我市完善現代基礎設施、構建現代產業體系、發展社會事業提供了良好條件。二是新常態下東部發達地區增速相對放緩,為我市加快發展、縮短差距爭取了時間。三是國家批準我市開展中小城市綜合改革試點,為我市增強經濟社會發展動力、擴大開放合作,促進彎道取直、后發先至創造了有利條件。四是國家實施精準扶貧精準脫貧,將為我市打好脫貧攻堅戰、實現全面小康提供有力的政策、資金、項目支持。五是經過“十二五”大規模的基礎設施建設,我市發展基礎和條件進一步改善,尤其是貴廣、滬昆高鐵開通和凱里黃平機場通航,縮短了我市與發達地區的時空距離,便于我市更快地融入長江經濟帶,迎來發展的黃金機遇期。
    “十三五”時期工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持主基調主戰略不動搖,堅持以“守底線、走新路、奔小康”為工作總綱,全面落實州委提出的“大扶貧、大數據、大健康”三大戰略行動,統籌推進“大格局、大交通、大產業、大開放、大融資、大旅游、大教育、大黨建、大廉政、大穩定”等十個行動,以打造 “黔東經濟增長極和貴州東部區域中心城市”為發展目標,突出建設山水田園城市和國際旅游城市功能定位,以“凱麻同城、州市共建、城鄉統籌、產業支撐、項目推動、要素保障”為主體思路,以“三線推進、三產升級、三區互動、路網密布、中心開花”為實現路徑,統籌推進“人文凱里、素質凱里、實力凱里、平安凱里、法治凱里、生態凱里”建設,確保做到“發展生態統籌兼顧,增比進位持續向好,全面小康鞏固提升,安全穩定壓倒一切”,大力弘揚 “迎難而上、勇于擔當、廉勤務實、善作善成”的凱里工作精神,努力構建現代城鄉體系、產業體系、市場體系、社會體系、文化體系、生態體系,努力保持高于全國、全省、全州發展速度,推動凱里經濟社會發展實現新的歷史性跨越,建成全省鞏固同步小康創建成果、向基本現代化邁進的示范區。
    “十三五”經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值年均增長13%以上;規模以上工業增加值年均增長16%以上,固定資產投資年均增長20%以上,社會消費品零售總額年均增長12%以上;一般公共預算收入年均增長11%以上,城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長10%、12%以上,城鎮新增就業10萬人以上、城鎮登記失業率控制在4.2%以內;城鎮化率提高到75%以上、服務業比重提高到60%、民營經濟比重提高到56%;三次產業比調整為4.5:35.5:60;平均受教育年限達到全面小康目標,平均預期壽命達78歲;森林覆蓋率達65%以上,節能減排目標控制在國家下達計劃范圍內。
    這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一,體現了經濟發展和改善民生的統一,體現了先行先試和可行可為的統一,經過全市人民共同努力是可以實現的。
    今后五年,要在七個方面取得新突破。
    ——在推進脫貧攻堅,鞏固提升全面小康上取得新突破。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,認真落實中央和省州精準扶貧精準脫貧系列政策措施和我市“1+21”配套文件,以“貧困村、貧困戶”為主戰場,著力實施好基礎設施建設扶貧、產業發展扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、財政金融扶貧、社會保障兜底扶貧、人口較少民族和民族特色村寨專項扶貧、黨建扶貧等專項行動,確保到2020年,現行標準下全市所有貧困人口脫貧,全面小康整體水平進一步鞏固提升。
    ——在推進產業結構調整,實現經濟持續健康發展上取得新突破。著力發展現代山地高效農業,強化農業生產基礎,發展壯大特色產業,加快推進現代農業園區建設,著力打造高效農業生產體系,積極爭取申報國家現代農業示范區。改造提升傳統特色工業,大力延伸鋁及鋁加工產業鏈,打造爐山鋁工業基地。改造提升水泥、玻璃、陶瓷等傳統建材產業,發展壯大酸湯底料、藍莓、食醋等特色食品加工業,打造更多地理標志產品。著力發展大數據產業,加快大數據產業信息基礎設施、數據資源平臺等項目建設。著力發展大數據應用服務,大力培育和引進一批提供互聯網、物聯網、電子商務等增值應用和衍生服務的骨干企業。著力發展大健康產業,依托生態環境、生物資源、民族醫藥等資源優勢,積極打造“環凱里半小時健身養生圈”,爭創貴州苗鄉大健康產業示范區。著力發展民族文化旅游業,圍繞苗侗民族文化特色,積極拓展文化游、休閑游、生態游等旅游新業態,構建“快旅慢游”體系。加快培育具有民族特色的文化旅游景區和文化展示體驗平臺,精心打造獨具魅力的“苗侗明珠·山水凱里”文化旅游品牌。著力發展現代服務業,推動金融、現代物流、信息技術、研發設計、商貿會展等產業延伸,推進現代服務業聚集發展。
    ——在推進城鄉統籌,加快山地特色新型城鎮化上取得新突破。優化城鎮空間布局,加快推進凱里與麻江、黃平、雷山、丹寨、臺江一體化發展,打造以凱里為中心的“半小時經濟圈”。推動爐山—大風洞一體化發展,打造凱里次中心。加快完善城鎮基礎設施建設,統籌推進水、電、路、訊、污水垃圾處理、防災避險等重大基礎設施建設,增強城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力。創新城市管理,繼續實施城市品牌戰略,著力提升城市品位。強化公共資源均衡配置,推進鎮村聯動發展,構建功能互補、聯系緊密的新型城鎮體系,統籌城鄉一體化發展。
    ——在推進基礎設施完善,增強發展支撐能力上取得新突破。加快構建現代綜合交通運輸體系,加強縣鄉道提等升級,加快農村客運班線建設,完善城鄉路網,加快公交樞紐站建設,推動城內客運站外遷,全面提升城鄉交通運輸水平和能力。加快水利基礎設施建設,新建一批中小型水庫,完善城鎮供排水設施,加快小型農田水利建設,加強城鄉水源地保護,實施中小型水庫流域綜合治理,確保城鄉群眾飲水安全。推進山洪災害、河道治理、小流域水土保持和城市防洪建設。到2020年,基本建成與經濟社會發展需求相適應的供水生態安全保障體系和防洪抗旱減災體系。加快能源基礎設施建設,建成一批輸變電工程和天然氣工程,推動天然氣向鄉鎮延伸。加快推進信息基礎設施建設,推進光纖到戶,加快無線寬帶網絡建設,推進寬帶網絡向行政村、自然寨延伸。確保到2020年,固定寬帶家庭普及率達到100%。
    ——在堅守生態底線,建設生態文明先行區上取得新突破。優化國土空間功能結構,合理開發城市空間、優化提升生活空間、轉型升級產業空間、嚴格保護生態環境空間。強化生態建設,著力實施綠色凱里行動計劃,重點抓好退耕還林、天然林保護、植被恢復造林、石漠化治理等生態工程,確保森林覆蓋率逐年提高。加強生物多樣性保護,逐步提高生態公益林補償標準,力爭在凱里市開展濕地和生物多樣性補償試點。加強環境治理,重點抓好水環境綜合整治、大氣污染防治和農村環境整治,確保天藍、水凈、氣爽。大力發展循環經濟,全面推行循環型生產方式,推動資源節約型、環境友好型社會建設。
    ——在推進社會事業全面發展,保障和改善民生上取得新突破。堅持教育優先發展,堅持公益性和普惠性,大力發展學前教育。鞏固提升城鄉義務教育基本均衡發展成果,著力化解城市大班額問題。進一步抓好城鎮義務教育擴容,不斷提高進城務工人員隨遷子女接受義務教育保障水平。全面普及高中階段教育。推進職業教育、特殊教育、民族教育、繼續教育、老年教育等全面協調發展。提升衛生計生水平,全面推進縣級公立醫院綜合改革,破除逐利機制,推進醫藥分開,構建方便、快捷、優質、高效、價格合理的醫療、預防保健服務。加強公共衛生體系建設和重大疾病預防控制。大力提升生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平,實現優生優育。大力繁榮文體事業,加快公共文化基礎設施建設,建成一批標志性文化設施。加強健身休閑體育設施建設,積極構建完善的全民健身服務保障體系。大力實施就業創業促進工程,加快凱里互聯網眾創產業園等創業孵化基地建設,支持大學生、復退軍人、返鄉農民工、婦女創業,幫助困難群體和特殊群體就業。健全社會保障體系,推進全民參保計劃,完善城鄉最低生活保障、養老、臨時救助等保障制度,健全留守老人、兒童、婦女、殘疾人等困難群眾救助體系。
    ——在推進改革開放創新,增強發展活力動力上取得新突破。著力突破重點領域和關鍵環節改革,以開展國家中小城市試點改革為抓手,統籌推進投融資體制、財稅體制、行政管理體制、行政審批體制等領域改革,堅決破解制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。著力構建對外開放戰略布局,發揮開發區對外開放門戶作用,加快開放載體和平臺建設,加快項目、資金、技術、品牌、人才等要素聚集,打造開放型經濟新高地。著力推進創新驅動增強發展活力,加快科技成果的轉化應用,建設一批企業技術中心、工程技術研究中心等科技研發平臺和科技孵化器,推動產業轉型升級。全面落實人才培養引進各項政策,健全人才評價和激勵機制,加快構建人才創業自選地和創業創新人才聚集區。
    三、2016年的重點工作
    2016年是實施 “十三五”規劃的開局之年,也是全面深化改革、推動凱里新跨越的關鍵之年。新常態下,我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,努力推動經濟社會實現有質量、有效益、可持續發展。新一年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%以上;一般公共預算收入增長10%以上;規模以上工業增加值增長16%;固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長12%、15%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格指數控制在3%以內;節能減排控制在省下達的指標范圍內。
    圍繞上述目標,著重抓好以下九個方面工作:
    (一)全面落實“大扶貧”戰略行動,打好扶貧脫貧攻堅戰。一是扎實推進“33668”扶貧攻堅行動計劃,舉全市之力堅決打好扶貧脫貧攻堅戰,確保年內實現24個貧困村、14558名貧困人口脫貧出列。二是突出打好易地扶貧搬遷第一仗。抓好上馬石、鴨塘、白午三個重點移民集中安置區建設,啟動建設一批鄉鎮易地扶貧搬遷安置點,年內完成27個村民小組、539戶2329人搬遷任務。三是創新扶貧開發體制機制。積極抓好“扶貧熱線”工作,及時有效辦理群眾反映問題。大力推進農村集體產權制度改革,完善市場配置資源機制,維護農民合法財產權益。探索開展扶貧資金統籌使用,提高資金使用效率。加強扶貧資金和項目管理,確保扶貧資金真正用于貧困村、貧困人口。四是動員全社會力量廣泛參與扶貧事業,鼓勵支持有積極性的各類企業、社會組織、個人,對口幫扶貧困戶,加快形成全社會參與的大扶貧格局。
    (二)強化產業轉型升級,加快推進新型工業化進程。全面提升產業發展層次和水平,確保規模以上工業增加值完成53.8億元以上。一是培育壯大新興產業。實施好大數據戰略行動,借助杭州市幫扶機遇,推動凱里·杭州經濟開發區協作園建設,大力發展以電子信息為代表的大數據產業, 推動中科漢天下、申黔數據中心、中昊電子等企業加快發展,積極引進云計算、大數據和物聯網端產品制造、應用企業,引入大型金融機構數據中心、研發中心、票據中心、災備中心等后援機構,形成完整的金融產業鏈,盡快發揮大數據產業效益。加強信息基礎設施建設,確保城鄉家庭固定寬帶普及率分別達70%、40%以上,3G/4G用戶普及率達80%以上。以創建國家智慧城市為契機,加快推進智慧停車試點工作,進一步推廣智行公交運用。實施好大健康戰略行動,大力發展以新醫藥為代表的大健康產業,重點推進凱里三級綜合醫院、下司健康養老基地、半島清江健康養老產業基地、中國苗藥養生城等項目建設,支持凱里中心醫院建設醫養中心,著力打造全省乃至全國健康養生產業示范基地。充分挖掘本地特色醫藥資源,支持中醫苗醫加快發展。加快完善苗侗百草醫藥產業園基礎設施建設,推動生產中心建成投產。加快凱里民族醫藥產業園建設,推進先鋒藥業、苗蒸堂等項目建成投產,加大新醫藥產業招商力度,推進碧生源、康恩貝、好醫生等大型醫藥企業與本地醫藥企業合作,提升我市醫藥產業發展水平。大力發展新型建材和裝備制造業,加快凱里(珠三角)高新技術產業園、凱里新材料產業園、碧波高新建材循環經濟產業園建設,以黃帝車輛凈化器等項目為引領,加強與品牌企業合作,重點引進汽車配件、醫療器械制造、機電設備、高精模具制造等產業項目,盡快形成新材料裝備制造產業體系。二是做大做強特色優勢產業。依托藍莓、葡萄、辣椒、生姜等優質農產品資源,結合本地民族民間工藝,加快發展藍莓系列、酸湯系列等為重點的食品加工業,著力打造凱里特色品牌。圍繞發展文化旅游業,加快發展銀飾、刺繡等民族工藝品加工業,著力打造全國知名的創意、生產、交易基地。三是改造提升傳統產業。依托全世通精密機械、其亞鋁業等重點企業,強化要素配套,延伸產業鏈,著力打造爐山鋁工業基地。支持凱榮玻璃加快推進玻璃深加工項目建設,打造西南地區高檔在線鍍膜玻璃生產基地。四是強化企業服務。繼續開展好“百千萬”服務活動,切實做好煤、電、油、運、資金等生產要素的調配工作,推動現有企業滿負荷生產。加快推進聚源公司與用電企業開展電力直接交易合作,把符合條件的工業企業全部納入電力直供,降低企業生產成本。
    (三)扎實推進新型城鎮化,進一步提升城市公共服務水平。一是進一步強化規劃引領。以城市總規為龍頭,突出城鄉風貌設計與特色建筑元素,推動“多規融合”。重點抓好凱里新城建設規劃、清水江沿線及北部片區產業和旅游發展規劃、地下空間利用規劃等專項規劃工作,為全面提升城市環境和品位提供規劃依據。二是加快凱麻同城化基礎設施建設。力爭建成凱二線、城東片區路網、開懷片區路網,加快凱麻高速公路下司出口和西出口改造,開工建設北京東路延伸段至賴坡加油站、市福利院至凱二線、鴨塘街道至凱二線、糧校至火車站、爐山至大風洞、花橋至下司等交通路網,加快凱里環城高速、凱里至都勻城際干道、凱里城市輕軌一期、凱里通用機場、地下綜合管廊等項目前期工作,力爭早日開工建設。啟動城東綠色公共交通綜合體項目建設。三是加快完善城市公共服務功能。以推進凱里新城建設為契機,加快完善城市基礎設施和公共服務配套項目建設。建成凱里城市規劃展覽館、中國軍工電子三線建設博物館,加快推進西出口廣場建設。積極爭取州級支持,啟動苗山侗水城市綜合體二期建設,力爭啟動黔東南凱里會展中心、文化藝術中心、凱里奧體中心等一批城市標志性項目,大力提升城市文化內涵和深度。加快推進州兒童醫院、州游泳館、城市停車場等項目建設,不斷完善城市服務功能。大力推進韶山南路等片區棚戶區改造,切實改善人居環境。加快推進市政務服務新大廳標準化建設。同時,充分發揮州市共建作用,啟動貴州電子信息職業技術學院搬遷和城區客運站外遷工作。四是加快城鎮集群建設。加快建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、商貿集散型、移民安置型特色示范城鎮,重點抓好爐山、舟溪、三棵樹、下司、碧波、萬潮、開懷、鴨塘等城市周邊城鎮建設,統籌推進其他鄉鎮小城鎮建設,加快完善城鎮商業業態,提高城鎮要素聚集和產業發展水平。五是加強城市管理。貫徹落實好國家關于推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見。建立健全城市管理體系,進一步實施好《凱里市道路交通近、中、遠期綜合治理方案》,著力緩解城市交通擁堵問題。大力推進城市綠地、濕地、公園、廣場等設施建設,深入開展國家森林城市、國家園林城市等城市品牌創建,切實提升城市品質,著力打造宜居宜業宜游城市。
    (四)強化轉變發展方式,加快農業現代化進程。加快推進農業現代化,夯實農業基礎地位,加快建立現代農業產業體系,促進農業“接二連三”,帶動農村經濟發展,力爭全年實現農業增加值10.6億元以上。一是加強農田水利基礎設施建設。重點抓好上寨水庫、嘎醉河水庫以及小堡水庫除險加固、2016年農村飲水安全鞏固提升工程等水利基礎設施建設。二是強化糧食生產保障。繼續實施糧增工程和高產創建工程,著力提高糧食單產。三是大力調整優化農業產業結構。深入推進“5個6+3”工程和“6個100萬”綠色生態農業工程,積極構建特色優勢產業體系。啟動碧波中草藥農業園區、旁海小堡農業園區,三棵樹、萬潮肉牛園區建設。同時,加強農民技能培訓,重點依托凱里地區各職業院校和云谷田園、苗侗百草園等現有培訓資源,開辦農民培訓學校強化培訓,增強創收能力。四是完善農產品市場流通體系。加快推進銀田農產品物流園建設,加快發展農產品冷鏈物流,暢通農產品進出通道。五是進一步加大對臺農業合作。做精做優云谷田園、夢幻巴拉河等現代高效農業園區,充分發揮經濟社會效益。六是完善農產品質量安全和疫病防控體系。加強農產品溯源系統建設,積極開展農產品質量安全認證,大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。
    (五)強化文化旅游帶動,全面提升現代服務業發展水平。一是加強旅游景區景點建設。積極推進濱江生態景觀旅游示范帶建設,確保凱里斗牛城、中央運動公園年內建成投入使用。加快建設民族文化創意產業園、十里嘎醉河風情小鎮、夢幻巴拉河國家級鄉村旅游度假區、凱丹麻現代生態農業與鄉村旅游休閑養生產業帶,積極推進香爐山旅游開發、清平古城、小高山山地體育公園、普羅旺斯萬花臺等旅游項目,切實打造凱里旅游升級版。二是全面提升旅游服務水平。重點抓好凱里旅游信息服務中心、高鐵南站旅游集散中心建設,加快組建凱里旅游地接聯盟。大力實施精品客棧建設計劃,努力提升住宿、餐飲等旅游綜合服務能力,新建四星級以上酒店1家,提升完善文化旅游村寨5個。三是切實做好文化旅游宣傳推廣工作。重點抓好“一節一會”等節慶賽事宣傳營銷,繼續承辦好中國貴州環雷公山超100公里跑國際挑戰賽等品牌活動,著力打造一批國內外知名的旅游宣傳展示平臺,提高凱里知名度和美譽度。四是加快電子商務發展。充分借助杭州幫扶機制作用,全面推進凱里互聯網眾創產業園建設,建成電子商務公共服務中心和快遞物流綜合配送中心,確保全市所有鄉鎮 (街道)和90%以上的行政村建有電子商務服務站(網)點。五是培育壯大現代物流業。重點加快農機五金機電市場、華億大西部、高鐵南站商貿中心等項目建設進度,優化空間布局,打通外向通道。六是積極培育發展金融服務。加強與貴州銀行、貴陽銀行溝通對接,加快設立城市發展基金,充分整合銀行要素資源,引導更多資金投入我市公共基礎設施建設。深入實施“引金入凱”工程,積極引進重慶銀行等一批金融機構進駐凱里。積極籌備建設凱里經濟開發區村鎮銀行。加強與各金融機構溝通對接,增設完善社區銀行、助農取款點。加強融資擔保、小額貸款規范管理,全力提升金融服務業水平。
    (六)強化生態建設和環境保護,積極構筑綠色凱里新家園。一是全面貫徹落實 《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》和《貴州省林業生態紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》,堅持綠色發展、綠色富市、綠色惠民,大力發展生態經濟,加快生態環境優勢向經濟發展優勢轉變,積極構建生態文明先行示范區。二是加強生態建設。深入實施綠色凱里三年行動計劃,扎實推進天然林保護、植被修復、退耕還林、石漠化治理、過境“兩高”道路沿線裸露山體規劃及景觀改造、“四在農家·美麗鄉村”建設以及城鄉美化綠化等生態工程建設,完成4.06萬畝新一輪退耕還林還草工程,促進生態環境持續改善,推動國家森林城市、國家園林城市創建取得新成效。三是全面貫徹落實 《環境保護法》《大氣污染防治法》,深入實施環境保護 “六個一律”和森林保護“六個嚴禁”執法專項行動,實行最嚴厲的森林資源目標管理和水資源管理,嚴格執行森林限額采伐制度,嚴厲查處各類生態環境違法行為。全力抓好重點項目、重點企業,重點區域的環境監管工作,將污染防治向“藍天、碧水、凈土、無害化、農村環保”五大領域縱深推進。四是切實抓好污染防治。繼續推進城市揚塵污染綜合治理,提高環境空氣質量。加強漁洞河流域綜合整治,關閉鴨塘河流域沿線小企業,確保水質達標,助推國家環境保護模范城市創建成功。創新工作思路,積極開展好環境污染第三方治理試點工作,加快推進工業園區、鄉鎮和農村生活污水、垃圾處理設施建設,確保城鎮污水處理率、城鄉生活垃圾無害化處理率均達到98%以上。
    (七)深入推進改革開放創新,著力構建創新型開放型凱里。一是全面落實好中小城市綜合改革試點工作。全力探索推進產城融合、城市投融資、土地要素、民生保障、城市治理等重點領域改革,找準上級政策與凱里實際需要的結合點、含金點,用足、用活政策紅利。二是深化重點領域和關鍵環節改革。圍繞破解投融資難題,深入推進投融資體制改革,推進四大國有融資平臺公司轉型,加強實體化運作,增強融資能力,全年融資增長50%以上,力爭達到200億元。圍繞理順管理體制,穩步推進開發區管理體制改革,推動凱里經濟開發區、爐山工業園區、碧波工業園區有效整合,聯動發展,積極爭取升格為國家級經濟技術開發區。圍繞“三農”和脫貧攻堅深化改革。學習借鑒“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革經驗,千方百計增加農民收入、保障農民合法權益。深化行政審批制度改革,推進政務服務標準化建設。深入推進教育、科技、文化、醫療、衛生、食品藥品安全監管等領域改革,全面提升社會事業發展水平。啟動舟溪鎮行政管理體制改革試點工作。完成農村小型水利產權制度改革。全面啟動農村土地承包確權登記頒證工作,確保年內完成70%。堅持問題導向,把棚戶區改造、生態移民搬遷等工作有機結合起來,推行棚戶區改造貨幣化安置,促進房地產市場去庫存。認真落實戶籍制度改革,促進農民市民化,加快提升戶籍人口城鎮化率。三是抓好對外開放平臺建設。全力推進凱里海關、碧波公用型保稅倉建設,加強無水港、凱里出入境檢驗檢疫局等開放載體申報、建設。四是積極構建多層次的開放合作格局。進一步落實《關于鼓勵外來人員創業就業的實施意見》,積極爭取實施返鄉農民工創業試點工作,全面推動大眾創業、萬眾創新,確保全年新增城鎮就業2.1萬人以上。積極主動融入“一帶一路”、長江經濟帶,深化與周邊地區合作,實現優勢互補、合作共贏。加強招商引資,積極引進戰略投資者,增強發展后勁,力爭全年招商引資到位資金增長20%以上。
    (八)強化保障和改善民生,奮力推動社會事業跨越發展。一是全面提升教育教學質量。深入實施教育“9+3”計劃,推動基本普及十五年教育。大力實施基本現代化示范區教育工程,進一步優化教育布局,新建和改擴建一批學校,促進教育資源有效配置,進一步化解城區義務教育階段學校“大班額”問題,促進義務教育優質均衡發展,確保九年義務教育鞏固率達到95%以上。統籌實施學前教育、高中階段教育、職業教育等各類教育突破工程,確保學前三年毛入園率、高中階段毛入學率均達到90%以上。二是加強科技創新和知識產權保護。牢固樹立創新發展理念,加大科技投入,推動科技創新體系建設,提升知識產權執法能力,依靠科技創新促進產業轉型升級。三是全面提升醫療衛生水平。扎實推進縣級公立醫院綜合改革,努力滿足群眾基本醫療服務需求。加快推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室標準化建設,優化城鄉醫療衛生資源配置。實施好一對夫婦可生育兩個孩子政策,整合衛生、計生資源,提升生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。四是全面提升社會保障能力。落實好國家醫療、養老、社會救助等社保政策,繼續實施好農房保險、高齡補貼等地方保障政策。加強對特殊困難人群關愛服務。五是全面加快文體事業發展。抓好非物質文化遺產的傳承發展,啟動實施一批文體設施建設,支持凱里廣播電臺打造全媒體平臺,積極鼓勵文藝創作,繁榮群眾文化生活,推動“人文凱里”建設不斷取得新成效。六是建立健全公共安全保障體系。強化安全生產責任制落實,實現全年安全生產事故起數和死亡人數“雙降”。深入推進社會治安綜合治理,全力保障人民生命財產安全,不斷提升群眾安全感和滿意度。強化矛盾糾紛和信訪排查化解,全力維護社會和諧穩定。
    (九)抓好實事工程建設,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是實施教育精準扶貧工程,對我市戶籍就讀普通高中、中職一二年級和普通高校的農村建檔立卡貧困戶子女提供扶貧專項助學金、學費減免等資助。二是實施社會保障提升工程,城鄉居民最低生活保障標準提高10%,大病保險報銷比例在城鎮居民基本醫療保險或新農合報銷之后再提高10個百分點左右。三是實施大眾創業、萬眾創新工程,扶持微型企業220戶,帶動就業1100人;建設凱里國際商貿城、新峰家居建材城、凱威商貿城、經緯汽車城等4個眾創空間。四是實施新型城鎮化教育擴容工程,完成17所薄弱學校改造提升,加快建設凱里新區高級中學、下司民族中學、白午小學,啟動建設凱棠二小、凱里十六中。五是實施衛生醫療服務能力建設工程,建成1所達到二級綜合醫院標準的鄉鎮衛生院,擴建11所村級衛生室,加快建設凱里三級綜合醫院。六是實施農村公路提升工程,新建、改造農村公路100公里,完成香爐山旅游環線建設,啟動建設江口至灣水四級公路。七是實施電子商務發展工程,積極推進凱里互聯網眾創產業園建設,建成市級電子商務運營中心,建成72個農村電商綜合服務示范點。八是實施環境保護惠民工程,建成生活垃圾焚燒發電廠,啟動實施凱里清水江流域污水處理工程和生活垃圾收運系統二期工程。九是實施公共設施惠民工程,完成金山大道、市府東西路、寧波路、北京東西路等8條城區道路路燈升級改造;建成未來城片區示范社區服務中心;建成1個鄉鎮級農民體育健身工程和22個村級農民體育健身工程;啟動建設凱里市全民健身中心和一社區一廣場幸福工程。十是實施平安建設惠民工程,建成社會治理大數據管理中心,在市區及各鄉鎮安裝1500個高清視頻探頭,實現公共安全視頻監控全覆蓋,實現治安管理智慧化;建成“春雨學校”和特殊病違法犯罪人員隔離管理中心。
  四、加強自身建設,提升政府服務水平
    打鐵還要自身硬。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,加強自身建設、忠誠履職,努力建設法治、創新、廉潔的服務型政府。一是忠誠為民。始終做到嚴守政治紀律、政治規矩,堅決貫徹執行市委作出的決策決定,圓滿完成市委確定的各項目標任務。堅持以服務群眾為根本、以群眾滿意為評判標準,持續鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果,深化領導干部包保項目、聯系基層等活動機制,問政于民、問需于民、問計于民,積極辦好各項實事,著力解決一批群眾關注的熱點難點問題,以實實在在的工作業績贏得群眾真心點贊。二是實干擔當。大力弘揚“迎難而上、勇于擔當、廉勤務實、善作善成”的凱里工作精神,把心思和勁頭放在真抓實干、爭創一流上,加快重大決策、重點工作、重要項目的推進,堅持周通報、月調度、季總結,環環緊扣抓落實。政府全體成員要堅持雷厲風行干事業,認真研討破解凱里發展瓶頸的新思路、新舉措。同時嚴格績效管理,建立健全目標責任制、責任追究制等,突出獎優罰劣,追責問責,倒逼謀事干事的精氣神,推動政府工作提速增效,促進目標任務高質高效完成,不斷增強政府公信力。三是依法行政。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,遵守法律、執行法律。嚴格按照法定權限和程序履行職責,認真執行向人大及其常委會報告和向政協通報制度,主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,以及公眾監督和輿論監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。嚴格規范公正文明執法,做好全省規范化執法試點工作。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序,全面推進政務公開,確保政府決策民主科學、公開透明。四是廉潔從政。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設,認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定。嚴格規范項目管理、政府采購、購買公共服務等環節,強化財政資金績效管理,從嚴控制公務經費使用,落實好公務用車制度改革。健全行政監察和審計監督機制,強化財政資金使用、政府投資項目、國有資產管理等重點領域和關鍵環節的審計監督和行政監察,努力建設運行規范、公開透明、權責統一、廉潔高效的人民滿意政府。
    各位代表!“十三五”將是凱里鞏固同步小康創建成果,率先全州向基本現代化邁進的關鍵時期;2016年將是我們乘勢而上、跨越發展的重要階段。新的機遇,千載難逢;新的形勢,催人奮進。承前啟后,我們深知責任重大;繼往開來,我們倍感任重道遠。讓我們在中共凱里市委的堅強領導下,以更加飽滿的熱情,更加昂揚的斗志,更加務實的作風,團結奮進,開拓進取,扎實苦干,為開創“十三五”各項工作的新局面,推動凱里經濟社會發展歷史性新跨越而努力奮斗!
    《政府工作報告》名詞解釋
    1、糧經比:是指某地區在特定年份里糧食作物和經濟作物之比,包括面積比和產值比,一般多用面積比表示。
    2、O2O:即(OnlinetoOffline)線上與線下相結合的電子商務。O2O通過網購導購機,把互聯網與地面店完美對接,實現互聯網落地。讓消費者在享受線上優惠價格的同時,又可享受線下貼心的服務。
    3、阿里巴巴農村淘寶“千縣萬村”計劃:阿里巴巴2014年啟動,計劃在3至5年內投資100億元,建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站。
    4、“退二進三”:指在產業結構調整中,縮小第二產業,發展第三產業,第二產業從市區退出,發展商業、服務業等第三產業。
    5、PPP合作模式:又稱公私合營模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目或為提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。
    6、“三證合一”登記制度:是指將企業工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證的登記制度。
    7、教育“9+3”計劃:指九年義務教育及三年免費中等職業教育計劃。
    8、“兩搶一盜”:指搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)等三類多發性侵財案件。
    9、“三嚴三實”:三嚴指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;三實指謀事要實、創業要實、做人要實。
    10、“四風”、“三公經費”:四風是指:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。三公經費是指:政府部門人員因公出國 (境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
    11、四個全面:是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
    12、主基調主戰略:主基調為:加速發展、加快轉型、爭先進位、推動新跨越。主戰略為:新型工業化、特色城市化、信息現代化、農業生態化、文化旅游產業化五化同步。
    13、“多規融合”:是指國民經濟和社會發展規劃、城鎮規劃、土地利用總體規劃等“類空間規劃”在規劃目標、規劃區范圍、規劃期限、基礎數據和標準上的相互融合,實現城鎮空間合理布局,土地資源有效配置,促進土地節約集約利用。
    14、農業“接二連三”:是指為加快發展現代農業,讓現代農業接上了加工業的 “二產”,也連接了休閑農業的“三產”,延伸農業產業鏈條,提升農業附加值,推動農業農村經濟發展。
    15、“33668”扶貧攻堅行動計劃:“33”是“從2015年到2017年,用3年時間減少300萬貧困人口”;“66”是 “深入實施精準扶貧‘六個到村到戶’,完成 ‘六個小康建設’任務”;“8”是實現貧困縣農村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年,再把貧困人口減少到160萬人左右。“六個到村到戶”:結對幫扶干部到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶,實現對扶貧對象的精準扶持。“六個小康建設”任務:小康路建設;小康水建設;小康房建造;小康電建設;小康訊建設;小康寨建設。
    16、環境保護“六個一律”:對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的,一律停止建設;對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的,一律停止生產;對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的,一律停產整治;對無危險廢物資質從事廢鉛蓄電池回收的,一律停止非法經營活動;對不能依法達到衛生防護距離要求的,一律停產整治;對發生重大鉛污染事件的,一律追究責任。
    17、森林保護“六個嚴禁”:嚴禁盜伐濫伐林木、嚴禁掘根剝皮等毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等容易引發林區火災行為、嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態系統逆向演替。
    18、一帶一路:即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。 

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